A EVOLUÇÃO DO MECANISMO VINCULADOR DAS RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS FEDERAIS BRASILEIRAS NO PERÍODO 1970-2016: DESTAQUE DAS PRINCIPAIS VINCULAÇÕES ATUAIS

Este trabalho tem como tema a qualidade do gasto público, e como subtema
a rigidez orçamentária e seu impacto na alocação dos recursos públicos. Tem como
objetivo geral apresentar a evolução do mecanismo vinculador das receitas
orçamentárias federais brasileiras no período de 1970 a 2016, destacando as
principais vinculações atuais. Para tanto, utiliza as seguintes metodologias: como
eixo epistemológico o método crítico-dialético, historicizando o tema; como eixo
lógico de investigação, o hipotético-dedutivo, partindo da hipótese principal de que o
elevado grau de vinculação das receitas orçamentárias federais engessa a alocação
de recursos públicos; como eixo técnico de investigação, operacionaliza-se um
bibliográfico e documental: foram selecionados documentos legislativos aplicáveis,
bem como publicações da SOF, da STN, do BCB, além de vários livros-texto e
manuais de metodologia da pesquisa científica. Discute-se que o crescente
engessamento do orçamento público em conjunto com o aumento de despesas,
motivado por maiores demandas da sociedade, limita a capacidade de resposta e de
ajuste fiscal do governo em momentos de crise, bem como contribui para a
ineficiência do sistema tributário nacional e a piora na qualidade do gasto público.
Conclui-se que: a) enquanto de 1970 a 2000, especificamente, percebe-se um
aumento considerável – de 30% para 80% – na vinculação das receitas públicas, de
2001 a 2016, percebe-se a constância da vinculação das receitas orçamentárias
federais entre 70% e 80%, o que revela uma rigidez orçamentária que engessa a
alocação dos recursos públicos federais brasileiros; b) a ideia de que novas
despesas só podem ser financiadas por receitas novas, é equivocada; ela faz parte
de um discurso político que diz objetivar a arrecadação de mais recursos parainvestimentos no setor ou área, quando, na verdade, visa disfarçar a mera intenção
de aumentar a carga tributária, e, por conseguinte, a flexibilidade da utilização
destes recursos para outras finalidades que não aquelas discursivamente pré-
objetivadas; c) no caso brasileiro, conclui-se que a criação de um novo tributo
aumenta a flexibilidade fiscal e não resolve a questão da escassez de recursos livres
para áreas consideradas prioritárias, em especial para investimentos.